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如何撰写优质提案和反映社情民意
发布日期:2015-12-28 16:53:52  浏览13592次

     一、怎样撰写优质提案
    (一)什么是提案
    提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会,向政协全体会议或常务委员会议提出的,经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交由承办单位办理的书面意见和建议。政协提案是政协委员向人民政协组织,并通过政协组织向人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。
政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有四种形式:政协委员以个人或者联名方式提出提案;政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案;参加政协的各党派和人民团体,以本党派、团体名义提出提案;政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责,要求件件有着落,案案有答复。
    (二)什么是提案工作
    提案工作是政协一项具有重要意义的工作,是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能最直接、最经常、最便捷、最有效的形式和途径。提案工作分为提案①征集、②登记、③审查立案、④提案交办、⑤办理、⑥催办、⑦答复、⑧督查复文、⑨督促检查、⑩汇总。以上十条完成即为提案终结工作。
    (三)什么是优质提案
    一份优质提案,一是要达到四点要求:情况清楚、分析透彻、建议可行、书写规范;二是要有“三性”:具备严肃性、科学性、可行性。
    (四)怎样撰写优质提案
    1、要正确把握政协提案基本要求
    政协提案的基本要求包括七个方面:
    一是明确提案者的资格。说明撰写提案是政协委员的一个职责、义务,也是一个资格问题。
    二是规定了提案的形式。提案形式有:委员提案、委员与委员联名提案、单位提案、单位与单位联名提案(此单位为界别、小组、党派团体),政协专门委员会提案,但委员是不能与单位联名提出提案的。
    三是规定了提案的承接单位。提案提出后,提案的承接单位是政协全委会或常委会,这是一个有标准、有程序的组织行为。
    四是提案必须经过审查。提案审查立案后,才能成为真的正意义上提案。没有立案的提案转作意见、建议处理,送有关部门研究处理或退还。下列情况之一的不予立案:涉及党和国家秘密的;国家明令禁止的;中共党员对党内有关组织、人事安排等方面意见;民主党派成员反映本组织内部问题的;进入民事、刑事、行政诉讼及仲裁程序的;属于学术研究的;为本人或亲属解决个人问题的;宣传、推介具体作品、产品的;指名举报的;内容空泛、没有具体建议的。
    五是提案提交形式。有三种:书面、软盘、电子邮件。
    六是立案后的提案交办。立案后交由职能部门办理,并在规定的时间内答复提案人。
    七是书面的意见、建议。既然是书面,就一定要强调规范化,一定使用提案专有格式,书写要清楚,最好为打印稿。不能随意找张便条,这样就失去了严肃性。
    我们当前提案存在的主要问题是:一是错别字。如“建议”成了“谏议”;二是没有填写第一提案人的联系电话、手机、地址;三是不规范,关于……建议;四是建议可行性不强;五是建议、意见不切合实际;六是复制或摘抄网上的作品等等。
     2、要正确认识政协提案的作用
     提案到底有什么作用?吉林省政协《提案工作条例》是这样表述的:“提案是履行人民政协职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”这是一个“质”的规定性,说明没有任何可以替代的形式。对于提案所能发挥的作用,有许多说法,但归纳起来主要有三个方面:
    一是对党、政领导部门重要决策起参谋作用。
    二是对我市经济社会发展起推动作用。
    三是对解决民生,解决群众生活难题起促进作用。
    3、要正确理解提案工作的一些原则
    提案工作有规则,也有原则,比如:向政协常委会报告提案工作情况、规定单位提案必须加盖公章、规定提案的交办、办理、办复时间、办复格式等等。但我们作为提案人,一定要注意以下两条容易忽视的原则
    (1)提案具有“三不限制”原则。三不限制就是:提交提案的时间不限制,提案的内容不限制,(不要与不予立案内容相同)提案的人数不限制。
由于提交提案的时间不受限制,所以,我们不必都集中在全会期间提交提案。如果我们都不集中在全会期间提交,会有更多的时间让我们充分开展调查研究,搜集资料、丰富提案内容。
    (2)提案审查原则。《提案工作条例》已经明确了。有12种情况是不予立案的,其中10条与全国政协一致外,增加了2条:一是“不属市本级党政职能解决的”;二是“往年已有提出,承办单位正在解决落实,又缺乏新意的”。
    4、撰写提案要坚持“三性”
    撰写一份好提案,是最能体现政协委员参政议政水平。什么是好提案?吉林省政协《提案工作条例》明确规定“提案应当坚持严肃性、科学性、可行性”。这也就是我们所讲的提案要体现“三性”:
    一是严肃性:就是提案内容应当符合国家宪法和有关法律规定,围绕舒兰市委、市政府的中心工作,群众关心的热点、难点问题。
    二是科学性:提案内容要言之有据、言之有理,唯物、客观。
    三是可行性:建议部分要充分考虑实施的条件。提案“三性”是一个原则,比较虚、比较抽象。具体的要求是:反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体、一事一案。                             
    反映大事:就我市的经济社会发展重大问题,与群众生活息息相关的事情。这也反映政协委员参政议政的政治水平问题。
言之有据:必须对提案涉及的问题十分了解,必须在调查研究的基础上提出。
提案一定要避免“即兴之作”,或“信手拈来”,或“听说”、“据反映”之类。不仅会影响提案质量,还会影响政协威信。
    案情清楚:这是解决问题的重要依据。承办单位在办理时感到针对性很强,解决问题的目标很明确。
如果主要问题没有说清楚,承办单位无法掌握情况,提案反映的问题就无法解决,一定要开门见山、判断正确、避免笼统、空洞。
    建议具体:这是提案是否被采纳的关键,建议必须针对案情,提出相应解决问题的建议、意见或要求,力求具体、明确、可行。例如:委员《关于冬季清雪问题的建议》提的就非常具体:一是相关部门领导要高度重视;二是财政部门要增加资金投入,增加机器设备;三是环卫处要增加工作人员;四是相关部门要做到以雪为令,清雪不过夜。市委市政府领导亲自批示此提案,相关部门也高度重,清雪工作行动快,效果好,方便了市民出行,得到了社会的一致好评。 
如果建议缺乏可行性,泛泛而谈,势必导致无法落实。
    一事一案:这是一个方法问题,如果一案多事,一方面情况无法说清,二是难以确定承办单位。
    总之,提案必须是“清楚、明确、客观”。
写好提案,要提倡从熟悉的领域、行业角度选择提案内容,反映界别意见和呼声。
    5、要从根本上提高提案质量
    提案质量是提案的生命,没有提案质量就没有办理质量,提案质量与办理质量是相辅相承,互为依存的,写好提案,要注重“三宜三不宜”。
    一是提案撰写题材“宜小不宜大”。选题小,容易把握内容、主题,能把问题说清、说透,建议也可以说实,承办部门办起来也较容易。如《关于我市生猪定点屠宰场迁出居民区的建议》,我市的生猪定点屠宰还是七十年代建成,现在这里已建成居民小区。夏季,凉晒的猪毛散发着刺鼻的腥臭味,滋生着大量的苍蝇、蚊子,居民无法开窗、开门通风。每天清晨屠宰生猪的嚎叫声,更是影响着百姓的正常生活。建议市委、市政府,应积极采取措施,把屠宰点迁出居民区,建一个标准的新型屠宰点。还可以招商引资,同冷鲜肉集团接轨,居民不但可以吃上放心肉,而且还有一个清新的生活环境。像这样的提案,委员个人能很好深入地进行调查研究,形成的的建议也切实可行。
    二是提案内容“宜实不宜虚”。所谓实,就是提案反映的问题要实事求是,内容准确翔实。切忌“三言两语”,或凭印象,泛泛而谈,这样的提案,承办单位很难办,也不会重视。
     三是调查研究“宜宽不宜窄”。即不能“闭门造车”,要深入各个层面进行调研,广听意见,认真分析,才能去粗取精,去伪存真,才能提出好提案。如《市政建设减少随意性,增加问责制》的提案,通过对舒兰大街南出口“A”字门、站前路与舒兰大街交汇处街心花坛、步行街天桥、舒兰大街与人民大路交汇处“四间房”市标及“一八四”道口几处建筑物实地调研,得出这些标志阻碍交通,设计、建设方面存在不够人性化的缺陷。在提案办理座谈会上,承办单位也承认了存在规划、设计、建设、体制、个人意志等一些问题,表示认真研究委员的建议。利用一周的时间拆除了这些建筑,还专门在市政协主席会议上做了情况通报。如果不求深入,表面情况看看就写提案,很难找到存在问题的根源。
    当前,我们有些承办单位对提案办理不积极、不主动,这其中有思想认识问题,有制度建设问题,但也有我们提案的质量问题。如果委员所撰写的提案只提问题,没有建议;或有建议,但又很空洞;或题目很大,涉及内容很多,承办单位都难以办理。我们在撰写提案中都要认真处理好这些问题。
    二、怎样反映社情民意
    社情民意是坚持实事求是和群众路线的具体体现,是畅通社会主义民主渠道的重要举措。反映社情民意,要突出“真、精、特、快”四个字。
    1.突出“真”字。就是要注重信息的真实性和准确性,所反映的情况不能虚构,也不能靠逻辑推理。对客观存在的情况要尽量搜集全面,不存在的或没有了解到的不要凭主观设想。对于事关国计民生的社情民意,领导愿意听的要反映,不愿意听的也要反映,有喜报喜,有忧报忧。
    2.突出“精”字。就是要注重信息的规范性和简洁性,信息稿件要一事一议,一事一报,短小精悍。提出问题直入主题,少做铺垫;建议简洁明了,言简意赅。
    3.突出“特”字。就是要注重人民政协的特色性。如何使政协反映的信息与党委政府自身的信息不重复、不雷同,最有效的办法就是把反映社情民意工作与政协的组织特色结合起来,注重发挥界别优势。通过召开各界人士的社情座谈会、研讨会等形式,从中整理出社情民意信息。把反映社情民意同专题调研结合起来,关注热点,剖析难点,反映深层次问题。
    4.突出“快”字。就是要注重信息的时效性。一旦发现线索,及时调查,及时成稿,及时上报。
    三、提案与社情民意的区别和联系
   (一)提案与社情民意的相同之处
    1.目的的一致性。两者都是政协履行职能的重要形式,都是以坚持党的基本路线、方针、政策为政治基础,为经济建设服务,为维护安定团结的政治局面服务,为物质文明、政治文明和精神文明建设服务。
    2.作用的趋同性。提案与社情民意都能够对党政部门的重要决策起到参谋咨询作用;对重大方针、政策的贯彻执行起到推进作用;对改进政府及其职能部门的工作起到民主监督作用;对密切党和政府同各界人士的联系起到纽带作用等。
    3.内容的相似性。提案与社情民意的内容比较广泛,只要是坚持党的路线、方针、政策和在法律、法规许可的范围,什么问题都可以提出,什么情况都可以反映,什么意见与建议都可以发表。
    4.要求的互同性。提案与社情民意有几点相同的要求,一是严肃性,即提出和反映的都是一些关于国家大政方针、地方重大事务和广大群众普遍关心的重要问题、重要情况;二是真实性,即提出和反映的问题必须以事实为依据,对客观情况的真实反映;三是及时性,即一旦了解情况或发现苗头性的问题,都能及时提出和反映;四是经常性,即提案和社情民意都不受时间和条件的限制,可以常年进行。
    (二)提案与社情民意的不同之处
    1.按照类型来说。提案是属于建议型,而社情民意既有建议型,也有信息型。
    2.从两者特点来看。提案的主体必须是政协的参加单位或者政协委员,具有特定性。内容必须有案由、主体内容和建议三个部分组成,一事一案,具有规范性。提案一旦立案后,必须由承办部门办理并答复提案者,具有必答性。反映情况、提供信息;反映情况应真实准确,分析要力求深刻,建议要具有可操作性。反映社情民意,接收单位可以回复,也可以作为信息处理,只作工作参考;反映社情民意的时效性比较强,要求及时反映。可以通过信函邮寄、传真方式、互联网传输、专网传输等快捷方式传达信息。
    3、从撰写格式来讲。政协委员反映社情民意的信息可以写在专用《政协委员反映社情民意用笺》上,并填写相关栏目。如自选纸张撰写信息,应注明委员姓名、职务、界别、联系电话、建议报送的单位或领导,信息稿件应一事一议,字数一般应在1500字以内。而提案的撰写格式则有严格的要求。
    4.从办理形式来讲。提案是由政协或政府统一分送交办。社情民意是由政协的专门机构整理后,以政协的名义反映给党委、政府或相关部门。
    (三)提案与社情民意的联系
    提案与社情民意既有异同之处,又相互联系。社情民意是提案的主要信息源泉,提案是反映社情民意的重要渠道,提案寓于社情民意,又散佚于社情民意,两者辩证统一,互联互促,不可分割。
    广大政协委员是来自各行各业,各个团体,各界人士的精英和骨干,在做好自己本职工作同时,要积极撰写提案和反映社情民意。这是每个委员义不容辞的责任,也是广大人民群众寄予的厚望和重托。我们一定要不断加强学习,提高个人修养,积极参政议政,积极反映人民群众的意愿与诉求。善于把个人见解与群众呼声结合起来,善于把个人学识与政治抱负结合起来,用一个政协委员的敏锐目光和深邃思维,时时关注国家大事,处处留意群众的心声,认真撰写提案,切实反映社情民意,为社会文明与进步作出应有的贡献。
 
 

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